海水淡化能否解濱海缺水城市之渴

山東水資源總量僅占全國1%左右，人均占有量不足全國平均水平1/6；正常年份，黃河水、長江水占全省總供水量40%左右；2014年以來青島市對黃河水、長江水的依賴程度高達(dá)95%以上；

在考慮到南水北調(diào)東線工程供水2.77億噸和黃河水調(diào)水指標(biāo)4.22億噸情況下，預(yù)計(jì)全省在平水年和枯水年用水缺口仍將達(dá)3.7億噸和7.4億噸；

相比自來水，海水淡化水在工業(yè)應(yīng)用上成本優(yōu)勢明顯，據(jù)測算用戶企業(yè)用水成本降低了30%～40%。

人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的7%、6%、9%左右的山東，水資源總量僅占全國1%左右，人均水資源占有量不足全國平均水平1/6，屬極度缺水地區(qū)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，在考慮到南水北調(diào)東線工程供水2.77億噸和黃河水調(diào)水指標(biāo)4.22億噸情況下，山東省在平水年和枯水年用水缺口預(yù)計(jì)仍將達(dá)3.7億噸和7.4億噸。

作為補(bǔ)水之策，近年來山東積極探索將海水淡化作為增量水源，實(shí)施了一批海水淡化項(xiàng)目，目前山東省海水淡化工程規(guī)模37.6萬噸/日，居全國首位，緩解了沿海新城區(qū)和工業(yè)區(qū)用水之急。

以山東為例，目前的海水淡化水僅能彌補(bǔ)大約1/3的用水缺口。向海洋要水，還有巨大的空間。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前海水淡化仍存諸多制約因素，應(yīng)從政策、水價(jià)、技術(shù)等方面統(tǒng)籌綜合發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

水資源緊缺亟需尋求增量

山東水資源緊缺，主要體現(xiàn)為客水依賴程度高，沿海地區(qū)尤甚。正常年份，黃河水、長江水占全省總供水量40%左右，東營、濱州等市黃河水供水量占到70%以上。干旱年份，全省更加依賴長江水、黃河水。2014年以來青島市對黃河水、長江水的依賴程度高達(dá)95%以上。

近年來，連澇、連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等極端氣候頻繁發(fā)生，山東全年降水量的3/4集中在汛期特別是7、8月份，過度集中給水資源利用帶來巨大難題。

2013年以來，青島、濰坊、煙臺、威海四市連續(xù)3年遭遇嚴(yán)重干旱，年平均降雨較歷年同期偏少30%以上，青島市23座大中型水庫蓄水不足，濰坊市7座大中型水庫干涸、5座大中型水庫蓄水低于死水位，煙臺、威海大中型水庫蓄水較歷年同期偏少50%以上。

2017年汛期普降大雨后，濰坊、威海兩市主要水源地峽山水庫、米山水庫蓄水雖有增加，但仍較歷年同期偏少50%，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重不足。

淡化海水是眾多沿海缺水地區(qū)的重要應(yīng)對策略。截至2018年底，全球海水淡化規(guī)模達(dá)1.23億立方米/日，解決了3億多人的用水問題。沙特阿拉伯、以色列、新加坡等缺水國家均將海水淡化作為解決水資源短缺問題的重要舉措。

山東省海洋局原局長宋繼寶告訴《瞭望》新聞周刊記者，山東近年來積極探索將海水淡化作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，科學(xué)布局。計(jì)劃到2022年，山東省海水淡化產(chǎn)能突破100萬噸/日。這樣，基本能補(bǔ)充平水年的用水缺口。

海水淡化為城市解渴

作為海洋大省，山東在破解水資源剛性約束，培育發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)方面，采取了三大措施：

一是政府財(cái)政適度補(bǔ)助，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。電力成本約占海水淡化運(yùn)營成本的40%。山東物價(jià)部門積極支持，給予相關(guān)海水淡化企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，按居民生活用電類的非居民用戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)按日產(chǎn)10萬立方米計(jì)算，全年可省近2000萬元。

二是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)直供海淡水步入常態(tài)化。2018年，青島百發(fā)海水淡化廠鋪設(shè)專用管道進(jìn)行淡化水直供。2019年全年供水量達(dá)2122萬噸，日最高供水量8.3萬噸。

青島水務(wù)海水淡化科技有限公司總經(jīng)理張所新說，由于海水淡化價(jià)格采取工業(yè)領(lǐng)域海水淡化水供需雙方定價(jià)方式，既為用水企業(yè)降低了成本，也促進(jìn)了海水淡化廠效益提升，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間互利共贏。

三是促進(jìn)海水淡化企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新，初步建立涵蓋科技研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)、投資運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系。青島水務(wù)碧水源海水淡化有限公司采用自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的“超濾+反滲透”海水淡化雙膜法先進(jìn)工藝，主要技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，被國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部確立為“反滲透膜材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范項(xiàng)目”。

通過采用新技術(shù)和新上馬項(xiàng)目國產(chǎn)化率不斷提高，近十年山東省海水淡化的制水成本降低了30%。監(jiān)測表明，海水淡化水的水質(zhì)優(yōu)于106項(xiàng)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保了淡化水質(zhì)安全可靠。

山東沿海還積極探索將市政供水作為海水淡化主要應(yīng)用領(lǐng)域，使海水淡化成為供水調(diào)峰調(diào)壓的主要來源。山東省已建成海水淡化工程27個(gè)。從地域來看，青島市的海水淡化產(chǎn)能占全省65%；從用水結(jié)構(gòu)來看，沿海工業(yè)園區(qū)用水占淡化海水總量的69%。

海水淡化產(chǎn)業(yè)需綜合發(fā)力

業(yè)內(nèi)人士指出，在我國海水淡化產(chǎn)業(yè)所面臨的多重制約因素中，技術(shù)并不是阻礙發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，主要存在兩大掣肘：

很多地方?jīng)]有將海水淡化作為水資源戰(zhàn)略增量來布局，對企業(yè)支持力度較弱。

海水淡化水沒有納入常規(guī)化政府補(bǔ)貼定價(jià)的水價(jià)體系，在價(jià)格上與自來水比處于劣勢，價(jià)格仍然較高，制約了大規(guī)模應(yīng)用。

但在一些工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士指出，海水淡化水已有明顯成本優(yōu)勢。張所新對記者表示，一些用水大戶，如熱電企業(yè)、石化企業(yè)等，用水需要對自來水進(jìn)行再處理，制水成本較高；另一方面，通過政策扶持、技術(shù)改造和節(jié)約挖潛，海水淡化水成本明顯降低。據(jù)測算，與使用自來水相比，企業(yè)使用淡化海水用水成本降低了30%～40%。

一些專家建議，綜合施策加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)：

首先是把淡化海水納入戰(zhàn)略水資源規(guī)劃范疇，為淡化海水規(guī)?；褂锰峁┓梢罁?jù)。自然資源部第一海洋研究所研究員孫永福說，可在有條件的省市通過立法確定淡化海水戰(zhàn)略水資源地位。根據(jù)我國水法有關(guān)規(guī)定，借鑒以色列、新加坡等國做法，鼓勵(lì)有條件省市率先地方立法，出臺法律扶持政策。

二是建立完善海水淡化的公益性政策體系，推動(dòng)淡化海水接入市政管網(wǎng)。借鑒以色列、新加坡、科威特等國經(jīng)驗(yàn)，建立完善的海水淡化市政公益性政策體系，納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系，統(tǒng)一納入供水管網(wǎng)。目前，山東正在實(shí)施的有居民海島通過海水淡化實(shí)現(xiàn)“島島通淡水”項(xiàng)目，為海島海防提供了淡水資源戰(zhàn)略保障。

三是針對海水淡化關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備國內(nèi)相關(guān)發(fā)展水平仍與國外存在一定技術(shù)差距，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新打造科技研發(fā)平臺。記者了解到，目前，海水淡化廠建設(shè)及運(yùn)營除能量回收裝置的核心技術(shù)及設(shè)備仍處于攻關(guān)階段，其他設(shè)備及反滲透膜等耗材均已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

中國海洋大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師高學(xué)理建議，建立海水淡化核心技術(shù)和工藝研發(fā)中心，鼓勵(lì)高校院所、水務(wù)集團(tuán)、用水企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)關(guān)鍵材料、裝備和技術(shù)，在典型企業(yè)、臨海工業(yè)園區(qū)和濱海社區(qū)創(chuàng)建示范應(yīng)用基地，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

（來源：《瞭望》新聞周刊）